Год:
2021
Месяц:
Февраль
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28

Уголовное законодательство о противодействии преступности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд является важнейшим условием успешного решения задач, связанных с благополучием населения, перспективами развития всех отраслей экономики, обеспечением инфраструктуры.

Оптимальное распределение и распоряжение средствами федерального и муниципального бюджета является одним из ключевых факторов экономического благополучия государства и стабильной социальной обстановки в обществе. Учитывая высокий объем денежных ассигнований, ежегодно выделяемых для целей закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государственных органов и учреждений, он неизбежно становится объектом преступных посягательств коррупционного характера.

Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" в действующее уголовное законодательство (главу 22 УК РФ) были введены новые статьи - ст. ст. 200.4 и 200.5 УК РФ, регламентирующие уголовно-правовую охрану сферы государственных и муниципальных закупок, также была изложена новая редакция ст. 304 УК РФ.

Статья 200.4 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Объектом данного преступления являются общественные отношения в сфере экономической деятельности, объективная сторона деяния характеризуется совершением действий (бездействия), выражающихся в нарушении российского законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это деяние причинило крупный (ч. 1) или особо крупный (ч. 2) ущерб. В соответствии с примечанием к ст. 170.2 УК РФ крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей 2 250 000 руб., а особо крупным - 9 000 000 руб. Диспозиция нормы данной статьи является бланкетной: в каждом случае применения данной нормы, рассмотрения данной категории уголовных дел правоприменителю необходимо обращаться к нормам законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Например, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт должен заключаться на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, когда в соответствии с законом указанные извещение, приглашение, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Как показывает анализ правоприменительной практики, контролирующими органами наиболее часто выявляются такие нарушения в сфере заключения и исполнения контрактов, как несоблюдение сроков заключения контрактов, невключение в содержание контрактов обязательных условий, предусмотренных законом, заключение контрактов на условиях, не соответствующих условиям, предусмотренным документацией о закупке, извещении (например, относительно предмета, цены контракта, количества товара, объемов работ, услуг), изменение иных существенных условий при отсутствии законных оснований, изменение существенных условий контракта при его исполнении в нарушение ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, заключение контрактов в отсутствие предоставления обеспечения исполнения, неосуществление экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия условиям контракта вопреки требованиям ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и др.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 сентября 2016 г., также отмечается, что соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, на момент выявления победителя не имеет правового значения в случае, если участник закупки не соответствовал этим требованиям на момент подачи заявки для участия в электронном аукционе.

Таким образом, в случае наступления в результате совершенного виновным нарушения законодательства как минимум крупного ущерба (на сумму, превышающую 2 250 000 руб.) наступает уголовная ответственность по  ст. 200.4. Санкция данной статьи предусматривает такие виды наказания, как штраф, принудительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы.

Субъект преступления - специальный: ответственности по ст. 200.4 УК РФ подлежат совершившие данное деяние работник контрактной службы, контрактный управляющий, член комиссии по осуществлению закупок, лицо, осуществляющее приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, иное уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд, не являющиеся должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме прямого умысла, а также предполагает наличие корыстной или иной личной заинтересованности виновного. По ч. 2 данной статьи подлежат ответственности лица, совершившие указанное деяние в составе группы лиц по предварительному сговору.

Статья 200.5 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную передачу работнику контрактной службы, контрактному управляющему, члену комиссии по осуществлению закупок, лицу, осуществляющему приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, иному уполномоченному лицу, представляющему интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление других имущественных прав (в том числе по его указанию иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействия) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. ч. 1 - 4 ст. 204 и ст. 291 УК РФ) (ч. 1); указанные деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере (ч. 2); в особо крупном размере (ч. 3); незаконное получение указанными лицами имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав за совершение действий (бездействия) в интересах дающего, иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. ч. 5 - 8 ст. 204 и ст. 290 УК РФ) (ч. 4); данные деяния, совершенные в крупном размере, группой лиц по предварительному сговору, сопряженные с вымогательством предмета подкупа (ч. 5); совершенные в особо крупном размере (ч. 6). Отграничение данного состава преступления от рассмотренного выше состава, предусмотренного ст. 200.4 УК РФ, производится по признакам объективной стороны преступления (характеру и содержанию преступных действий (бездействия) и размеру причиненного ущерба), а также отчасти признакам субъективной стороны (для наступления ответственности по ст. 200.5 УК РФ не требуется установление корыстной или иной личной заинтересованности виновного, достаточно лишь установление умысла) и субъекту преступления (в случае ст. 200.4 УК РФ специальный субъект не подпадает под признаки должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации; в диспозиции же ст. 200.5 УК РФ такое ограничение в характеристике субъекта отсутствует).

Согласно примечанию 1 к ст. 200.5 УК РФ крупным размером подкупа признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 150 000 руб., особо крупным размером - превышающие 1 000 000 руб.

При этом в качестве основания освобождения от уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ч. ч. 1 - 3 ст. 200.5 УК РФ, примечание 2 к данной статье указывает активное способствование лица раскрытию, расследованию преступления, совершение в отношении этого лица вымогательства предмета подкупа, добровольное сообщение этим лицом о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Уголовный закон уже предусматривает ответственность за создание видимости совершения таких преступлений, как получение взятки, получение предмета коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 304 УК РФ).

Согласно новой редакции ст. 304 УК РФ провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, то есть попытка передачи должностному лицу, иностранному должностному лицу, должностному лицу публичной международной организации, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, либо лицу, указанному в ч. 1 ст. 200.5 УК РФ, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав в целях искусственного создания доказательств совершения преступления или шантажа будет наказываться штрафом в размере до 200 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового.

Правовой отдел МВД по Кабардино-Балкарской Республике

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России